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 号: 4304800/201709-24862  信息分类: 年度报告
 内容分类: 综合政务,报告  发文日期: 2017-01-25
 发布机构: 红安县政府  生成日期: 2017-09-08
 生效日期: 2017-01-25 20:17:33  废止时间:
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 称: 政府工作报告 —2016年12月16日在红安县第十七届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告 —2016年12月16日在红安县第十七届人民代表大会第一次会议上

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现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五载征程,砥砺奋进

本届政府任期的五年,是红安发展史上攻城拔寨、抢前争先的五年。五年来,在省市党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们主动适应、引领经济新常态,团结带领全县人民发扬红安精神,推进持续跨越,圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国光彩事业黄冈(红安)老区行、全省县域经济工作会等30多次国家和省、市重大会议在我县成功召开。获得全国文化先进县、全国法治创建先进县、全国“双拥”模范县、全国文明县城、全省旅游强县等80多项国家和省、市荣誉。2011年、2012年连续两年被评为“全省县域经济发展进位先进县”,2013年被评为“全省县域经济发展先进单位”,2014年县域综合实绩考核进入全市第一方阵,2015年夺得全市第一,5年进8位。被省委、省政府鼓励为“黄冈跨越发展代表作”,被市委、市政府肯定为“‘双强双兴’(1)示范县”。

——五年来,最让我们鼓舞的是红安综合实力更强了。面对错综复杂的宏观经济形势、日趋激烈的区域竞争压力、异常繁重的改革发展任务,始终立足实际、保持定力、奋力前行,县域综合实力显著增强。“四上”企业(2)由2011年的97家增加到346家,年均增长52%。三产结构由2011年的26:43:31优化为2016年的18:49:33(2016年度指标为统计部门预计,下同)。GDP由65.2亿元增加到141.3亿元,年均增长13.2%。全口径财政收入由12.3亿元增加到39.3亿元,年均增长26.2%。公共财政预算收入由4.1亿元增加到15亿元,年均增长29.7%。税收收入占公共财政预算收入比重由61.5%增加到71%,增长了9.5%,跨入“全省县市区税收八强”。固定资产投资从58.8亿元增加到181.8亿元,年均增长27.4%。社会消费品零售总额由35.1亿元增加到68.3亿元,年均增长15.2%。城镇居民人均可支配收入由14409元增加到23110元,增长1.6倍;农村居民人均可支配收入由4350元增加到9665元,增长2.2倍。

——五年来,最让我们振奋的是工业发展质效更好了。坚持“工业强县”战略,实施“工业倍增”计划,狠抓项目带动、产业升级,转型步伐更加坚实。工业增长对经济增长的贡献率达到65%,工业企业上缴税金占税收的85%以上。规上工业企业由34家增加到159家,增长了4.7倍;总产值由39.3亿元增加到105亿元,年均增长21.7%,增加值增速连续三年全市第一。高新技术企业从2013年1家增加到27家,总量全市领先。新型产业园累计完成政府性投资74.2亿元,建成区达到38平方公里,投产企业197家,厂房面积增加到520万平方米,是建国后前60年总和的10倍。天津力神、中铁一局、沃尔玛等30余家知名企业落户红安,初步形成智能制造、新技术、新材料、电子商务等八大产业集群,成功创建“省级高新园区”、“省级产城融合示范区”。与武汉东湖高新区合作共建“中国光谷·红安高新技术产业园”。

——五年来,最让我们喜悦的是农文旅融合步伐更快了。现代农业提质增效。流转土地面积33万亩,发展现代农业示范园120个,其中千亩以上59个,市级核心示范园5个,被省改革办发文推广,被市领导誉为“可复制的代表作”。新增农业经营主体212家。省市重点农业龙头企业达到28家。成功创建全省现代畜牧业示范区、全省油料生产示范县。在全国率先推出“服务三农‘E农管家’”新型电商平台。积极推动农业与文化旅游融合发展,加快推进华缘农场、牛顿小镇等60个农业生态观光旅游项目建设。扎实推进旅游产业“四个十工程”(3)建设,“十大景区”建成开放,3A以上景区达到6家,位列全市第一。修复董必武、秦基伟、王近山、张培刚等名人故居8处。成功引进鄂旅投、三特索道公司等旅游投资巨鳄。入围全国首批“国家全域旅游(4)示范区”,接待游客1700万人次,实现综合收入102.5亿元。全省一流的文化中心全面建成,影剧院、档案馆、老年活动中心等场馆投入使用。中国将军影视城、楼子石野外战场等影视基地建成并投入使用。《铁血红安》在央视一套黄金时段及多家卫视热播,获得“飞天”和“金鹰”提名奖。《红安回响》成功首演。《天台禅乐》全国巡演,获评佛教界首个基尼斯纪录(5)。红安绣活走出国门。红安大布、红安花生、“茗宿老君眉”茶、永河皮子成功注册“国家地理标志保护产品”。

——五年来,最让我们自豪的是城乡面貌更美了。累计投入37亿元,实施城区城市道路、供排水管网、园林绿化等项目151个。城区园区累计征补房屋87.3万平方米,完成棚户区改造1.3万户,胜利街、将军城旧貌换新颜,“一河两岸”建成“城市客厅”,城市面貌焕然一新。深入推进“城管会战”和“五城联创”(6),城市精细化管理、市场化保洁水平进一步提升,荣获全省城镇规划建设管理“楚天杯”。新建防空室3.5万平方米。乡镇镇区累计完成政府性投入25.7亿元,建成项目200个。新增、改造镇区道路200余公里,新增绿化面积100余万平方米。完成农村危房改造2.2万户。美丽乡村建设全面推进,农村生产生活环境得到极大改善。累计投入资金5000万元建设垃圾清运体系,村庄垃圾治理实现全覆盖。七里坪镇入选首批中国特色小镇,华家河镇祝家楼村、八里湾镇陡山村、永佳河镇喻畈村等7个村落列入中国传统村落名录。75个美丽乡村建设点、26个小集镇(中心村)、29个秀美乡村、9个传统村落、42个生态村、11个“三产融合”(7)示范点基本建成。交通累计投入43.6亿元,是前十年总和的4倍,建成“三纵五横”(8)公路骨架网,公路总里程达到2672公里,路网密度达到每百平方公里137公里,位居全省山区县前列,实现所有乡镇通二级公路、村村通四级以上公路,在全省率先实现农村客运“村村通”。启动县城区禁鞭工作,依法关停红信化工、龙潭寺养猪场等污染企业6家、碎石场3家。成功创建天台山国家森林公园、金沙湖国家湿地公园、倒水河省级湿地公园。投入9000多万元,开展金沙湖饮用水源环境综合整治,搬迁养殖场110余个。杨山引水实现常态化,年均为金沙湖补水2000万立方米。金沙湖国家湿地公园通过国家试点验收。除险加固水库141座。深入推进“绿满红安”行动,新增造林绿化面积22.6万亩,森林覆盖率达到47.3%,年均增长0.56%,高居全市榜首。

——五年来,最让我们舒心的是群众获得感更足了。坚持民生优先,持续加大投入力度,民生支出占公共财政预算支出比重由64.7%增加到78%,增长了13.3%。累计筹措、调拨资金313亿元,各项惠民利民政策、工资改革政策和项目建设资金全部兑现到位。大力实施精准脱贫“2568”行动计划(9),出台“1+12”精准扶贫政策和“1+6”补充政策(10)。完成56个重点贫困村整村推进和50个老区村重点项目建设,贫困人口减少了8.36万人,贫困发生率从30%下降到5.4%。2015年全面建成小康社会综合实现程度为79.7%,较2011年提高12.7%,年均提高3.2%。社会救助体系日趋完善,城乡低保连续五年提标,城乡居民社会养老保险实现应保尽保。新增就业人员5万人,失业率控制在4%以下。建成保障性住房6710套。在全省率先实施县级公立医院综合改革,累计让利患者5276万元。建成“四化”(11)乡镇卫生院8家,“五化”(12)村级卫生室207所。县域义务教育均衡发展通过国家验收,乡镇公办幼儿园和校车运营实现全覆盖。武汉商贸职业学院红安校区基本建成。新建、扩建10个自来水厂,解决了近20万农村居民和在校师生饮水问题。建成全省首家县级公益性残疾人托养中心。县乡村三级文化服务网络实现全覆盖,被评为“全省第一批公共文化服务体系示范区”。投入近亿元强化农村党建基层基础,新建扩建201个村(社区)党群服务中心,村干部工资待遇大幅提高。妇女儿童事业彰显活力,妇女发展环境不断优化,创新能力大幅提升。“六五”普法成效显著,法治红安深入推进。全面推行“党政同责”,安全生产、食品药品安全工作不断加强,社会大局更加和谐稳定。

——五年来,最让我们欣慰的是行政效能更优了。始终坚持正确的政治方向,坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。扎实开展党的群众路线教育实践活动,在全省树立了红安标准。深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市县纪律要求,坚决反对“四风”。全面压紧压实党风廉政建设责任,认真履行主体责任和监督责任,严格落实“一岗双责”。被评为全国县委权力公开运行试点先进县。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议497件、政协委员提案537件,办复率均达100%。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,行政审批事项由391项减至184项,行政审批事项全市最少。统筹推进投融资、科技、人才、农业农村等47项改革,市场活力进一步激发,市场主体从19195户增加到38697户,增长了101.6%;商标注册量从222件增加到579件,增长了160.8 %。出台“五个一批”(13)供给侧结构性改革措施,系统解决行政审批、要素保障等9大类133个问题。累计争取上级基本建设项目1237个、预算内资金144.1 亿元,争取项目数量和资金额度均位居全市第一。争取用地计划59803亩。在全省率先实施县域金融工程,金融生态环境排名从全省第69位上升到第3位,42家企业成功挂牌上市,连年被评为全省“最佳金融信用县”、“保险先进县”,存、贷款增速和存贷比增幅稳居全市第一。建成全省首家县级大学生创业孵化示范基地。建成300套人才公寓、26个产学研基地、4家院士(博士后)工作站、36个校企研发中心,引进科技副总近30人。不断完善政府重大决策议事机制,县乡村三级法律顾问制度更加健全,44件行政复议案件全部办结。210件信访积案得到妥善化解。加强审计监督,审计政府投资项目1714个,审减资金20.2亿元。规范机构编制管理,争取设立处级机构3个,调整完善各类机构30余个。创建红安干部学院大别山分院,举办培训班280余期,培训学员2.6万余人次。开通县政府门户网站和智慧云政务平台。“最红安”、“云上红安”等新媒体蓬勃发展。

与此同时,统计、规划、物价、广电、粮食、档案、水产、烟草、石油、气象、水文、方志、通信、对台、保密、科协、老龄、公积金、外事侨务、民族宗教、应急管理、防震减灾、机关事务管理、武警消防、国防动员、民兵预备役、工会、共青团等各项事业取得长足进步。

各位代表,即将过去的2016年,是“十三五”开局之年,全县遭受了百年未遇的特大洪涝灾害,我们克服各种困难和挑战,聚全民之智,举全县之力,始终牢牢掌握经济社会发展主动权,保持了发展势头昂扬竞进、社会大局和谐安定的良好态势,特别是“三大决战”、项目建设、环境整治等工作取得明显成效。一是全力开展抗灾救灾。面对“98+”特大洪灾,全县防汛救灾指挥有序、应急有备、救灾有力,紧急转移安置群众37235人,未倒一堤、未溃一坝。及时制定防汛救灾和灾后重建“1+9”实施方案(14),统筹调拨资金13.3亿元,全力开展灾民安置、路桥修复、农业复产,支持53家受灾企业解困发展,全面完成因灾倒房恢复重建。灾后恢复重建工作得到省、市高度评价。二是合力推进脱贫攻坚。整合各类资金近20亿元,扎实推进“2568”行动计划,在全省、全市实现了“五个率先”(15),被省政府肯定为“精准扶贫走在全省前列,为全省树立了一面旗帜”。已发放产业扶贫奖补资金6200万元,惠及贫困户8583户,产业扶贫得到国务院扶贫督查组高度肯定。医疗救助“4321”模式(16)在全国推广。投入2450万元为52520个贫困人口购买医疗救助补充保险,贫困对象住院医疗次均支出仅为461.8元,下降了77%。投入3.1亿元实施易地扶贫搬迁,超额完成省市下达目标任务。争取国家、省、市倾力支持,投入2.6亿元发展光伏发电扶贫产业,已完成一期28个贫困村29个集中点建设任务,启动并网接入工作。6697名建档立卡贫困户子女乘坐校车实行全免费。追加投资1228万元,增设村庄保洁员、护林员公益性岗位1570个,帮助贫困家庭增收脱贫。三是大力抓好项目建设。引进招商项目99个,新增投产项目72个,新开工项目80个,“光彩行”招商合同项目已开工58个,天津力神、晶科能源、中铁一局城轨盾构等一批大项目开工投产,新开工、投产项目数量全市第一。全县年度在建项目201个,其中亿元以上项目62个,9个“双百”项目(17)完成年投资计划的112%。编制完成全县PPP(18)项目库,总投资额147.2亿元。谋划灾后重建、灾后补齐短板项目84个,总投资额126亿元。京九客专经过红安县城并设站列入国家中长期铁路网规划,随麻安铁路、武汉经红安至大悟高速公路进入省级中长期规划。积极推进武汉经红安县城过新县“红色高速”、沪汉蓉高铁二线、武汉至红安轻轨、园区至汉口北快速通道进入国家和省建设规划。园区至阳逻港(长江)快速通道已经开工。四是强力实施环境整治。以万钧之势推进“雷霆行动”,市政府交办的26个突出环境问题和群众反映强烈的4个环境问题全部整治到位;依法查处“未批先建、未验先投”企业7家;编制《红安县畜禽养殖“三区”划分方案》,划定畜牧禁养区、限养区、适养区,生态环境持续改善。划定金沙湖饮用水源保护区、倒水河城北饮用水源保护区;建成城区污水处理厂(二期)、县空气质量监测站、园区污水处理厂及22个垃圾中转站,人居环境持续提升。持续推进简政放权,规范行政审批事项,工业项目审批时间缩短至73天,探索建立重点项目容缺预审机制,市场环境持续优化。全面开展网格化建设和“天眼工程”,启动实施“信访维稳百日专项行动”,大力开展“秋风行动”、“铜锣联防”等专项行动,治安环境持续好转。五是奋力保超年度目标。元至10月,完成GDP85.8亿元,增长8%;规上工业增加值增速10.3%;固定资产投资124.7亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额55.1亿元,增长11.2%;地方财政总收入19.4亿元,公共财政预算收入11.4亿元。GDP增速、规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、地方财政总收入等主要经济社会发展指标继续保持全市第一。

各位代表!过去五年,是红安近一个时期发展任务最重、投入力度最大的五年,也是红安干群干劲最足、实力提升最快的五年!五年峥嵘岁月,历程异常艰辛,成绩来之不易!这些成绩的取得是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果,是历届县“四大家”班子“打基础,管长远”的结果,是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志,向各位人大代表,向各位政协委员,向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众,向工商联、人民团体、民主人士,向驻红安的省市属单位、武警消防官兵,向所有关心、支持和参与红安发展的各界朋友,致以崇高敬意!表示衷心感谢!

各位代表!五年来,肩负使命,日夜兼程,既有奋斗的艰辛,也有收获的喜悦。五年的实践启示我们:做好政府工作,只有对红安的发展方略足够自信,始终咬定发展不放松,坚定不移地沿着县委既定思路迈进,一年接着一年干,一锤接着一锤夯,才能把美好蓝图变为发展成果;只有对红安人民的智慧足够自信,始终坚持发展依靠人民,不断凝聚全县人民的智慧与力量,才能众志成城,实现脱贫致富奔小康的目标;只有对红安干部的能力足够自信,始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“红安苕”精神,才能在弯道超车中跑出好速度,在攻坚克难中抢占主动权;只有对红安的自然生态优势足够自信,始终坚持“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”的理念,把绿水青山转化为项目、产业、品牌,变成金山银山,才能实现科学发展、持续跨越、绿色崛起。

各位代表!五年来,我们扛住经济下行压力,扫除前进障碍,赢得了跨越发展的丰硕成果,同时,我们也清醒认识到发展中还存在不少矛盾和问题:经济总量不大、人均水平不高,仍然是我们最大的不足;人才资源匮乏、创新能力较弱,仍然是我们最大的制约;民生欠账较多,脱贫任务繁重,仍然是我们最大的压力;市场意识不强,依赖政府投入,仍然是我们最大的缺陷;少数干部作风不实、担当不够,仍然是我们最大的痛点。对此,我们唯有时刻如履薄冰、保持警醒,牢牢把握“六个更加注重”,才能在新一轮的区域竞争中实现新跨越:一是更加注重发掘优势。充分发挥好政策、资源、区位等优势,推动后发优势向先发引领迈进,着力破解经济总量不大、产业层次不高的困局。二是更加注重提质增效。强化工业主导地位不动摇,着力引进一批先导性、战略性、引爆性龙头项目,推动产业结构优化升级。三是更加注重创新驱动。深化改革创新,以直面问题的担当和智慧,着力突破人才、资金、土地等瓶颈制约。四是更加注重提升城乡建设品位。强化建管并重,着力解决“地上”规范不够、“地下”标准不高等突出问题,弥补历史欠账。五是更加注重关注民生。遵循民意,关注民利,进一步健全民生保障和公共服务体系,补齐民生短板。六是更加注重求真务实,坚持真抓实干、埋头苦干、少说多干,不做表面文章,不搞形式主义,不搞标新立异,不提不切实际的目标和口号。察实情、出实招、干实事、求实效,确保作出的决策,定一项成一项,项项算数;部署的事情,抓一件成一件,件件落实。

二、不忘初心,继续前进

新一届政府任期的五年,是我县打赢脱贫攻坚战、在大别山革命老区率先全面建成小康社会的决胜期,是加快实施大别山振兴发展、实现“十三五”规划目标的关键期,也是各种利好政策叠加、大有可为的黄金机遇期。根据县第十四次党代会安排部署,今后五年经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,加强“四个大别山”建设,扎实推进“双强双兴”,以供给侧结构性改革为主线,大力实施“六大战略”(19),着力打造“三城三区”(20)升级版,努力在大别山革命老区率先全面建成小康社会,经济社会发展走在全市前列,走进全省第一方阵,为冲刺全国百强县奠基。

今后五年发展目标是:

——经济持续转型跨越。实现“四高于”、“四翻番”,GDP增速、规上工业生产增长指数、固定资产投资增速、城乡居民可支配收入增速高于全省全市平均水平;全口径财政收入、公共财政预算收入、第三产业增加值三个指标翻一番,规上工业总产值翻两番。

——民生福祉明显改善。实现城乡居民收入比2010年翻一番;高质量就业更加充分,收入分配更加合理,社会保障体系更加完善,实现基本公共服务均等化,人民群众幸福指数明显提高;新型城镇化加快推进,农业现代化和新农村建设取得新进展;到2017年,全面完成精准脱贫任务,确保户脱贫、村出列、县摘帽。

——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质和科学文化素质明显提高,国家意识、法治意识、社会意识显著增强;精神文化产品更加丰富,红色文化和天台“三禅文化”品牌更加响亮,社会事业全面进步。

——生态环境更加优化。环境保护和生态建设持续加强,森林覆盖率提高到50%,完成省市节能减排目标任务,水、大气、土壤污染等环境问题有效解决,大气环境质量控制在Ⅱ级标准,人居环境显著改善;绿色低碳的生产生活方式基本普及。

——县域治理全面提质。全面从严治党形成制度化、规范化、常态化,党风政风民风进一步改善;人民民主更加健全,法治建设有序推进,社会治理现代化水平逐步提高,群众安全感明显提升。

未来五年,我们要以贯彻落实县第十四次党代会精神为主旋律,坚持在精神引领中激情奋进,在把握优势中抢抓机遇,在统筹全面中明确方向,在共享发展中提升人民群众获得感,坚定思路、凝神聚力,着力把南部工业新城打造成国家产城融合示范区,把中部宜居县城打造成现代品质首善区,把全域旅游名城打造成国家全域旅游示范区。围绕县委“六大战略”,新一届政府的工作重点是:

㈠以蹄疾步稳的节奏深化改革,坚持走创新、开放、提效的经济繁荣新路

深化改革强动力。争当全省全面深化改革试点县。统筹推进财税体制改革、事业单位分类改革、环保体制改革等重大改革事项。深化行政审批制度改革,强力推进“三集中、三到位”(21),落实权力清单和责任清单制度。着力推进供给侧结构性改革,纵深推进“五个一批”工作。大力推广PPP融资模式,鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务、生态环保、资源环境等建设。持续推进县域金融工程,引进各类金融机构在红安设立分支机构,完善金融服务体系,进一步加大金融支持实体经济力度,存贷比达到60%以上。引导企业开拓多层次资本市场,鼓励多种方式直接融资。充分利用好国家级贫困县企业IPO(22)新政、新三板挂牌、发行债券、并购重组“绿色通道”,力争上市公司达到5家以上,其中主板上市公司1——2家。加快户籍制度改革,统一城乡户口登记制度。推进农村集体产权制度改革,加快实施农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权确权登记颁证。

创新驱动激潜力。引导市场积极顺应需求升级趋势,通过项目补助、基金介入、税收减免、人才培训等方式,促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长。围绕科技孵化、科技研发、科技信息化和科技培训、科技政策激励“四大工程”,加速集聚和优化配置创新资源,着力构建以市场为导向、以企业为主体、以转化为要领、以应用为根本,政产学研用“五位一体”,产业、创新、人才、资金、政策“五链统筹”的产业创新体系,不断培育壮大经济社会发展新动能。全县科研经费投入占GDP比重达到2%以上,科技经费占地方财政支出达到2%以上。突出“高精尖缺”导向,创新“人才+团队+项目”模式。加大公务员、事业单位人员招聘力度,大力实施“千人计划”(23)。用好人才发展基金,实施科技副总、革命史和地方史研究人才、一村多名大学生、人才回流等专项计划。打造“创业红安”品牌,建成2个以上“众创空间”(24)、1000套以上人才公寓,每年促进1000人以上创业。

扩大开放释活力。探索对接长江经济带、“一带一路”战略,坚持适度超前、功能完善、配套协调、内通外联原则,构建“一空一江两高三铁”(25)大开放交通格局。大力发展多式联运,努力实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接。立足大黄冈,全面融入大武汉,力争在武汉功能定位、产业分工中争取更大份额,着力推进红安与武汉交通、通信、金融、市场、生产要素配置等一体化,努力把红安打造成武汉产业转移承接地、休闲旅游目的地、农副产品供给地、信息物流集散地。加强与东湖高新区战略合作,建立健全信息共享、技术协作、产业支持、园区共建、人才交流、联席会议及工作协调等六大机制,做实中国光谷·红安高新技术产业园,力争建成区达到3——5平方公里。探索与中国(湖北)自贸区和武汉东湖综合保税区开展合作。

㈡以驰而不息的劲头转型升级,坚持走集中、集约、集聚的产业优化新路

全力壮大新型工业。坚持“工业强县”战略不动摇,紧扣《中国制造2025》(26),推动工业生产方式向柔性、智能、精细转变,重点发展汽车零部件、高端装备、新材料、新能源、节能环保等新型产业,努力构筑支柱产业优势明显、骨干企业地位突出、中小企业快速成长的工业经济体系,形成百亿级产业集群4个以上,实现工业总产值500亿元。以“千亿园区”目标为引领,大力实施“园区提升”计划,持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台,力争引进世界、国内、民营500强企业30家,规模以上工业企业达到300家以上,打造省级零审批试验区、科技创新创业示范区、全面深化改革示范区,争创“国家产城融合示范区”。

大力发展现代农业。坚持用工业化理念谋划农业,提高农业机械化、标准化、信息化水平,延伸农业产业链条,增加科技含量,做好与精准脱贫、文化旅游等结合文章,做优做强做大现代农业。以现代农业示范园、农民合作社、家庭农场为抓手,大力推进农业规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销,提高农业参与式、体验式水平。重点建设千亩以上现代农业示范园150个,争创国家级、省级休闲农业示范点3家以上,打造红安田园休闲观光农业圈。围绕红安花生、红安苕、“茗宿老君眉”茶等国家地理标志保护产品,加大主体引进、基地建设、政策扶持力度。整合茶叶资源,壮大茶叶产业,打造生态有机茶出口品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展,力争新增农产品加工销售收入过亿元企业20家以上,农产品加工值与农业总产值之比提高到2.5:1,进入全省100亿元农产品加工大县行列。发展特色水产规模养殖,争创国家级休闲渔业示范基地。创新土地租赁、托管、股份合作等经营模式,培育壮大新型农业经营主体。大力提升金融服务“三农”水平,探索“三权”(27)抵押贷款新路径,做强“助农贷”等信贷产品。扩大政策性农业保险覆盖范围。搭建校企合作平台,完善县农业服务中心功能,建设新型农业社会化服务体系。探索成立红安县农业发展投资公司、水利发展投资公司。确保粮食安全。

竭力做优服务业。围绕发展提速、比重提高、结构优化、层次提升,实施服务业提速升级行动计划,服务业增加值占GDP比重达到40%以上。围绕服务大武汉、建设后花园,大力发展医养结合、健康养老、教育培训、文体休闲等生活性服务业。建立与“红安模式”相适应的农村电商项目群孵化服务体系。实现乡镇电商服务站、村(社区)级电商服务网点全覆盖,电子商务年交易额增长35%以上,成为具有较强引领性、辐射性、带动性的全国电子商务进农村综合示范县。引导运输、仓储、货代、快递等中小物流企业整合功能,加快由传统物流企业向现代物流企业转型升级,构建货物运输、包装仓储、加工出口、分拣配送等功能齐全的综合物流体系。

㈢以包容并蓄的方式整合资源,坚持走叠加、互补、品牌的文旅融合新路

高度构建生态文明。坚持生态优先、绿色发展的战略定位,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,大力实施天蓝、地绿、水清、土净工程,打造大别山绿色生态示范区和全国生态保护与建设示范区。持续推进“绿满红安”。加大自然山体、天然林和生态公益林保护力度,禁止商业性采伐。持续推进“雷霆行动”,加大环保违建项目、饮用水源地、重点水域排污口、河道采砂、水土流失、畜禽养殖污染、石材开采加工等领域整治力度。推进倒水、滠水、举水“三水共治”。实现乡镇污水处理厂全覆盖。分类实施空间生态管制,严守农业空间和生态空间保护红线,完成永久性基本农田划定工作,严守耕地红线。严格落实农村宅基地“一户一宅”制度。坚持“六度四节”(28)原则,大力发展资源节约型、环境友好型产业,建立国家重点生态功能区产业准入负面清单,严把招商引资和规划建设环境准入关。全面推进工业绿色转型,支持企业创建绿色工厂,开发绿色产品,打造绿色供应链,建设绿色产业园。健全生态补偿和生态追责问责机制,以“零容忍”的态度严肃查处环境违法行为,用“法治红线”守住“绿色底线”。争创省级生态文明建设示范区,打造宜居宜业宜游美丽新红安。

精度打造全域旅游。抢抓创建国家全域旅游示范区重大机遇,坚持“以红为魂、红绿相间、多产融合、全域旅游”,实行全县旅游一盘棋、一张图,把红安全域作为一个大景区来建设、运营和管理。引进和支持专业旅游集团公司,按照整体谋划、精致打造、分步实施的原则,构筑以县域为基础、景点为支撑、线路为重点、服务为保障的全域旅游格局。坚持“九个一”(29)发展思路,布局“三大旅游精品线路、三大旅游集散中心、六大旅游板块、八大文化旅游产业示范区”(30)的旅游发展空间,着力抓好“一轴一环两镇三园四区”(31)建设。加快推进金沙湖湿地生态旅游项目建设,力争年接待游客达100万人次、年旅游收入达5000万元以上。做优“吃、住、行、游、购、娱”基础旅游六要素,升级“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游六要素。发挥湖北红安革命纪念地管理中心作用,全方位、多层次加大对革命遗址遗迹保护、挖掘和利用的力度。推进设施提标、景区提档、服务提质,建成大别山地区首家红色5A景区和全国十大红色旅游基地。加快构建以旅游为核心的现代产业体系,大力推广“旅游+”发展模式(“旅游+红色”、“旅游+影视”、“旅游+现代农业”、“旅游+三禅文化”),推动旅游向休闲型、体验型、观光型提升,实现门票经济向产业经济转型。加大项目谋划、投资、建设力度,建设智慧旅游,创新旅游宣传营销,打响“将军故里,传奇红安”旅游品牌。拓展旅游产品市场,让“红安礼品”走向全国全世界。

深度挖掘特色文化。加大县域文化挖掘和保护力度,加强文化遗产保护和传承,实施民间工艺传承人计划。深度挖掘红色文化资源和历史人文资源。开展红安历史文化资源普查,编辑《红安文物保护单位名录》。有序推进重点部门行业志、乡镇志、村史志编纂工作。运用现代传媒手段,以影视剧、微电影、小视频等方式,讲好“红安故事”,营销“红安产品”,着力推动更多红安元素走进央视品牌栏目,聚力打造全国知名文化品牌。以红色文化、农特产品、红安大布、天台禅乐、影视文化为媒介,深化地区间经贸联系和文化交流。

㈣以精雕细琢的理念统筹城乡,坚持走有序、精细、宜居的城乡发展新路

加快城市建设步伐。完善县域规划,推进“多规合一”,实现全域管控。通过要素整合、功能聚合、产城融合,着力谋划城市“成长坐标”。拓展“三线一环”(32)发展格局。大力实施棚户区改造,着力推进货币化安置。科学调控开发强度,通过政策推动、棚改带动、金融联动、品质驱动等方式,推进房地产去库存与易地扶贫搬迁、移民搬迁和城镇棚改相结合,加快化解房地产存量。积极推进撤县设市。开展“海绵城市”(33)和城市地下管廊建设试点,推进城市管理体制改革,新增县城面积10平方公里以上,人口规模扩大到25万人左右。老城区适当控制建筑和人口密度,完善公共绿地、停车场等配套设施建设,推动城区适度扩展。开展城市形象“全国营销”,争创国家园林城市、全国卫生城市,打造环境更美好、社会更和谐、出行更便捷、服务更配套、体验更舒适的红安现代品质首善区。

加大村镇建设力度。以建设华润希望小镇为契机,培育一批环境美、产业强、风尚好的特色小镇。推进强镇扩权。努力打造城关镇和杏花乡县城主体功能承载区、七里坪镇“四化同步”(34)示范区、华家河镇绿色生态样板区、高桥镇“三产融合”先导区、觅儿寺镇和八里湾镇新型工业核心区、火连畈茶场现代农业功能区、天台山风景区5A景区,积极推进上新集商贸特色镇、二程文化强镇、永佳河东部经济重镇、太平桥临港经济桥头堡建设。积极探索村级行政区划调整。采取金融扶持、用地支持、税收奖励、光伏发电等超常举措,壮大镇村两级“钱袋子”。力争2个乡镇财政收入过亿元,5个乡镇过5000万元;30个村年集体经济纯收入过100万元,50个村过50万元,80%的村达到10万元以上。着力打造“37355”城镇体系(35),大力实施“1341”工程(36),以文化小镇、中心村、秀美乡村、古村落为重点,进一步完善农村交通网、水系网、能源网、生态网、公共服务网、农产品流通网,培育一批产业强、百姓富、生态美的特色村落。每年安排1000万元专项资金,按照“党建+”模式(37),打造一批农村党建特色示范村,推进以“五个一”(38)为载体的“红色基因·乡村记忆”工程建设,让红色之路可追寻,让乡情乡愁可触摸。

加强城乡建设管理。加快“智慧红安”建设。启动“数字化”城管系统(39),完善分工明确、责任到位、处理及时、运转高效的数字城管新模式,提升城市管理精细化、规范化、智能化水平。优化专业市场配套服务功能。推进县城区老旧小区及城中村电力改造,持续开展占道经营、乱搭乱建、露天烧烤和马路餐桌专项治理。深化乡镇集镇“规划建设管理提升行动”,严格城镇建房规划设计和风格色彩管控,着力改善镇容乡貌。开展美丽庭院、花样农家、幸福民居创建,持续推进农村环境综合整治,引导农民养成健康文明生产生活方式,力争用四年时间全面提升农村生活环境。健全户分类、村收集、镇转运、县处理体系,实现垃圾无害化处置全覆盖。保持查违、控违、拆违高压态势,健全常态化治控网络。

㈤以责无旁贷的担当改善民生,坚持走利民、惠民、安民的和谐发展新路

织牢民生“幸福网”。坚持就业优先、以创业带就业,促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业,做好返乡农民工再就业工作,鼓励和支持返乡创业。落实《“健康中国2030”规划纲要》,着力推进健康红安建设,卫生总费用占GDP比重提高到6%以上。坚持计划生育基本国策,全面拓展“互联网+计生”精细化服务,持续优化出生人口结构,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。深入推进公立医院综合改革,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,加快医药分开步伐,推行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,让人民群众看病更容易、更安全、更高效。科学调整教育布局,推动各类教育均衡发展。加快城乡薄弱学校标准化建设,完善特殊群体学生帮扶机制。实现体育健身设施城乡全覆盖。支持残疾人事业发展。加强对公益慈善类等社会组织的培育、扶持和管理。加快完善社会救助协调机制。建立健全孤儿、病残儿童、单亲母亲、空巢老人、留守妇女儿童、下岗职工等弱势群体关爱服务体系。推进“十三五”农村社区建设试点工作,统筹整合社区综合服务站和党群服务中心建设。健全村(社区)主职干部专职化管理、村(社区)副职干部待遇逐步增长、综合实绩考核、招商引资企业地方税收返还“四项机制”,让基层干部“在岗有责任、收入有保障、干好有希望”。采取发展集体经济和财政补助相结合的方式,使村副职干部待遇达到主职干部的70%以上。

织牢民生“保障网”。健全公共财政对社会事业投入稳定增长机制,继续提高财政供给水平,按政策要求定额编制预算支出,持续提高政策保障水平,进一步增强全县人民获得感和幸福感。向整体脱贫、全面小康发起总攻。确保2017年“摘帽”后,扶贫力度不减、政策支持不变,建立阻断返贫致贫长效机制,不断增强扶贫开发工作质效,力争全国争一流、全省当标杆。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设,健全完善社会保险体系,实施全民参保计划,发展多层次补充养老保险,推进城乡医疗保险并轨。

织牢民生“安全网”。推进平安红安、法治红安建设,深化司法体制改革,推进法律顾问、公职律师全覆盖。加强法治文化建设,推进严格执法、公正司法、全民守法。建设立体化社会治安防控体系,切实提升“一感两度两率”(40)。完善矛盾纠纷大调解体系,持续开展治安问题排查整治行动,严厉打击各类刑事犯罪。压实安全生产、食品药品安全监管责任。强力开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产专项治理。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制,健全突发事件应急管理体系,提高公共安全管理和防灾减灾救灾能力。全面推行阳光信访、诉访分离。依法加强宗教事务管理,为社会和谐稳定提供正能量。积极支持国防和军队改革,大力推进军民深度融合发展。

㈥以披荆斩棘的勇气狠抓当前,坚持走提速、竞进、跨越的换道超越新路

2017年是新一届政府传承事业接力棒、开启换道超越新纪元的起势之年,是大干“十三五”、再攀新高峰的发力之年,也是整体脱贫摘帽、夯实全面小康的决胜之年,做好全年工作,意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长13%左右;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售额增长11%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排目标任务。围绕实现上述预期目标,我们必须把2017年作为“攻坚年”,以战斗理念、战术思维、战役方式推进各项工作,坚决兑现精准脱贫“军令状”。

坚持决战决胜,打好精准脱贫攻坚战。强化贫困不除愧对先烈、群众不富寝食难安的使命担当,围绕“精准扶贫,不落一人”总目标,健全军事化指挥网络体系,压实决战责任、瞄准决战靶向、倒排决战工期。统筹抓好“1+12”政策和“1+6”补充政策体系精准落地。整合财政资金4亿元以上,撬动金融及社会资本6亿元以上投入脱贫开发。推行低保线与贫困线“两线合一”。推进移民避险解困与易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、产业发展相结合,确保2193户移民搬得出、稳得住、能致富。推进6个旅游扶贫重点村建设。加强与(武汉)黄陂、(孝感)大悟战略协同,共同打造大别山片区“红三角”(41)一体化精准脱贫示范区。严格对照考核指标,查漏补缺,强化举措,补齐工作短板,确保年度重点贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫和脱贫总目标如期实现。健全脱贫攻坚巡查督办、考核奖惩和追责问责机制。加强动态管理,保持脱贫扶持政策稳定性和连续性,强化后续跟踪帮扶,返贫率控制在全县农村总人口的2‰以内。

坚持扩大投资,打好项目建设攻坚战。抢抓国家一系列重大政策机遇,主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划、三年投资滚动计划和灾后恢复重建规划,着力策划、储备、开工、建成一批补短板、打基础、利当前、惠长远的重大项目,着力抓好省重点、市“双百”和亿元以上重大项目建设,争取竞争性项目资金20亿元以上,完成全社会固定资产投资200亿元以上。启动武汉至红安轻轨和武汉经红安县城过新县红色高速前期工作。规划建设天台山至阳台山(经老君山、金牛山)旅游公路、西环线(华河——上新集——桐柏——李先念故居纪念园——新型产业园)、永佳河(付桥高速出口)至新型产业园等线路。做好230国道檀树岗至城区段、334省道桃花至静山庙段、官木塘至大屋墩段、王家咀至上新集段、天台山旅游公路改建等项目前期和建设。争取早日启动太平桥镇湖北正负800千伏换流站项目,新建上新集、杏花、桃花等110KV输变电项目,完成中低压配电网建设与改造。加快推进基本农田土地整理、退化耕地综合治理、高标准农田建设等项目。抓紧做好河道整治、人畜安全饮水提档升级等项目前期,积极推进深沟水库、黄狮冲水库项目建设,完成金檀灌区续建配套、金沙泵站、火连畈泵站等项目建设。加大项目前期支持和政策奖励,强化“领导领办、部门主办、跟踪督办、失职查办”项目推进机制,掀起新一轮项目建设高潮。

坚持效速兼取,打好产业升级攻坚战。强力推进“工业倍增” 和“中小企业成长工程”计划,支持推动制造业转型升级。加快上海华培等签约企业落地开工,促进天弓智能等落户企业投产达效,支持天津力神、上好佳、中铁一局城轨盾构等企业做大做强,建设二期。确保新投产企业60家以上,力争进规入限企业30家以上、销售收入过亿元企业8家以上、高新技术企业10家以上。紧盯世界、国内和民营500强企业,力争全年新引进项目80个左右,新开工项目100个以上。发挥现代农业龙头企业带动作用,着力引进扶持德青源等龙头企业,全年新增农业产业化龙头企业11家、“三品一标”(42)产品5个。全面完成“全国电商进农村综合示范试点县”创建。推进“宜居村庄+现代农业+文化旅游”融合发展,加快老君眉茶文化产业园、杏花田园谷、永河优嘉农业示范园、上新集天堡山茶花谷等项目建设,推动园区成景区、村庄成景点、庄稼成景色,实现民房变客房、产品变商品。大力支持鄂旅投等旅游公司加快旅游景点建设,努力打造一条要素配置齐全的精品旅游线路,加快旅游产业市场化进程。加快启动天台书院建设。支持举办相关文化旅游节会。力争游客接待量和旅游综合收入双增15%以上。

坚持创优服务,打好要素供给攻坚战。强力破解金融、土地、行政审批、市场环境、人力资源等制约。深入开展“服务企业行动”,着力降低企业融资、用电、用气、用工及制度性交易成本。继续推进县域金融工程,积极对接长江经济带产业基金,壮大“五大基金”(43)。力争金融机构存贷比提高3个百分点以上,全年新增挂牌上市企业8家以上,社会融资规模增量突破50亿元。加快金融中心建设,努力打造倒水之滨的红安“外滩”。坚持城乡建设用地增减挂钩,节约集约利用土地,深入开展不动产发证工作,加快建立城乡统一的建设用地交易市场。发挥企业创新主体作用,新建科研平台3个,转化科技成果5项。深化县校合作,接收实习实训大学生2000人,引进大学生创业团队100个,促进600名大学生创业就业。加快实施市场主体提质增量,力争新增市场主体4000户、注册商标100件。

坚持统筹推进,打好城乡建设攻坚战。实施城市提质提档行动,加快推进民主街和建筑街改造、园艺河综合治理、迎宾大道延长线市政配套、城北水厂金沙湖引水工程等项目建设。启动似马山综合公园、城区植物园建设。完成勇毅路延长线、金沙湖连接线绿化亮化工程。启动实施金沙湖湿地生态旅游区规划,加快金沙湖国家湿地公园建设。统筹推进6个省级美丽乡村、20个市级示范点、30个小集镇(中心村)和30个秀美乡村(古村落)建设。完成500户农村危房改造。建成通村公路100公里,完成农村水毁公路桥梁重建任务,推进通村公路提档升级。开展网络提速降费行动,加快“数字图书馆”、无线局域网全覆盖,建成全国农村宽带“村村通”试点县。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。积极推进“煤改气”、“煤改电”,持续推进城区禁鞭。完成造林绿化3.5万亩。加快倒水河省级湿地公园、七里坪镇省级鸟类保护小区建设。

坚持全民共享,打好民生改善攻坚战。启动机关事业单位首批成建制参保工作。完善失地农民参保政策。大力实施“一元民生保险”(44)、政府救助责任险和社会治安保险,全面落实各类保基本、兜底线、救急难的保障制度。推进普惠性幼儿园提质,加快职教中心扩建。实施城区教育扩容工程。新建改扩建中小学、幼儿园6所。争创学前教育省级示范县、国培计划区域整体试点项目县。推进统一的城乡居民医保制度。加强重大传染病防控。加快县人民医院新院区、县妇幼保健计生服务中心大楼建设,启动苏区医院建设。落实残疾人“两项补贴”(45),加快启用残疾人康复中心。完成福利院失能、半失能老人养护楼建设。完善广电公共服务体系,完成广播电视无线覆盖基础设施、数字高清系统、网络数据中心建设。启动县体育中心项目前期工作。建成移动政务新媒体平台。规范住宅小区物业管理,规划和配套建设幼儿园、医务室、活动室和停车场。加快推进县乡村三级综治中心和网格化平台规范化建设,构建便民服务体系。大力实施“天眼”工程,深入开展平安细胞创建,实现县、乡、村视频监控网络全覆盖和联网应用一体化,建立社会治安联防联控行动常态化机制,构建立体化社会治安防控体系。完成第二次全国污染源普查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。

三、人民至上,依法理政

民之所愿,政之所向!各位代表!未来五年我们面临的改革、发展、稳定任务更加艰巨繁重,担负的职责、使命、工作无限崇高光荣,政府和全体公务人员要在县委的坚强领导下,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,倍加珍惜大好之时,倍加珍视履职之资,勇扛发展之旗,勇担竞进之责,接力奋进、继往开来,奋发有为、不胜不休,努力开创政府各项工作新局面。

崇法奉公,全面建设法治政府。法治是施政之要。政府全体公务人员必须带头尊法、学法、守法、用法,自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。把尊崇、敬畏、执行、捍卫法律转化为行政理念、思维惯性、行为习惯、办事底线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。依法设定完善政府部门权力清单、责任清单、负面清单。坚持科学民主依法决策,落实政府重大行政决策合法性审查制度,县乡村三级全面普及专业法律顾问。规范行政执法行为,推行“双随机一公开”制度,严格执行行政执法责任制、执法过错责任追究制和黑名单制度,健全确责、履责、问责、追责体系,着力打造法治化、便利化的市场环境,维护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办好人大议案、代表建议和政协建议案、提案。

精进担当,全面建设责任政府。担当是施政之本。政府全体公务人员要用担当彰显胸怀、勇气、格局。矛盾面前不绕道,问题面前不回避,困难面前不退缩,敢作敢为,敢抓敢管,敢挑重担。坚持发展导向、目标导向、问题导向相统一,打造调研、决策、执行、督办、考核、奖惩全程闭合运行“链条”,切实解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题。把现场当战场,大力推行“一线工作法”、“搬石头工作法”、“倒推工作法”,说了就算,定了就干,拍了就办,胸有时间表、肩扛责任状、手握施工图,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以问题倒逼办法,确保高效落实。建立健全容缺预审、容错免责机制,为真正敢于担当者担当,旗帜鲜明地支持、保护、褒奖担当者,激励党员干部放心放手放胆干事创业,加速升腾当先锋、打头阵、做闯将的强大气场。

务实重行,全面建设效能政府。实效是施政之纲。对中央、省、市及县委重要会议、重要文件、重要精神、重大决策、重大战略、重大事项第一时间学习传达、第一时间贯彻落实、第一时间督办反馈,确保政令畅通、令行禁止。讲实话、办实事、求实效,努力使发展思路、决策部署、工作举措更好符合民情、更加贴近民心、更真反映民愿。弘扬工匠精神,发扬铁匠作风,严谨细致、敬业专注,精益求精、善作善成。大力开展行政审批制度改革,减程序、减手续、减费用、减时限,禁绝审批当关、图章旅行、公文长征,让群众少跑路、不呕气、节约钱。积极推进运用现代信息技术优化政府治理,大力推进“互联网+政务”,建设政务数据资源共享平台。提升大数据、云计算综合运用能力,用数据改进管理、强化监督、推动创新。强化职能部门之间协同联动、协调配合,大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,坚决防止上推下卸、推诿扯皮、中梗阻现象。发挥好县长热线、政务在线、政风行风评议等政民互动通道作用,更大力度强化政务公开,更好铺设政府与人民群众沟通桥梁。

执纪遵规,全面建设廉洁政府。廉洁是施政之基。带头推进全面从严治党,深入学习贯彻党章党规党纪,真正做到内化于心、外化于行、融化于魂。严格落实党风廉洁建设责任制,认真履行主体责任和监督责任,切实落实“一岗双责”,始终把纪律规矩挺在前面,始终坚持为民务实清廉的价值取向,秉公用权、依法用权、廉洁用权,努力营造政治清明、政府清廉、干部清正的良好风尚。突出思想教育和制度防范两大支柱,双线并行,同向发力,久久为功。切实加强行政监察和审计监督,严控“三公”经费,强化工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管,严查违法违纪案件,强化“不敢腐”的惩戒机制。坚持“三重一大”事项集体研究决策,用制度管权、管事、管人,健全“不能腐”的制约机制。持续加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育,引导全体公务人员牢守思想防线、道德底线、法纪红线,构建“不想腐”的自律机制。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力涵养风清气正、山清水秀的优良政治生态,激扬蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,争做勤政廉政德政模范。

各位代表,过去五年是红安后发赶超、持续跨越的五年,未来五年是红安抢抓机遇、加速腾飞的五年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,锐意进取,勇往直前,为率先在大别山革命老区全面建成小康社会而努力奋斗!






部分名词注释

1.“双强双兴”:强工兴城、强农兴文。

2.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

3.旅游产业“四个十工程”:“十大3A以上景区”即黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、李先念故居纪念园、天台山风景区、七里坪长胜街、董必武故居纪念园、陡山吴氏祠、红安·中国将军城、鄂豫皖中心烈士陵园、秦基伟将军故居、帝王湖旅游度假区;“十大文化旅游精品工程”即县文化旅游中心、一系列精品影视剧、天台禅乐文化旅游节、红安大布和绣活传承展示基地、中国红安将军红街、大型室外情景剧《印象红安》、大型音乐舞蹈史剧《红安回响》、挺进大别山漂流赛、传统古村落、将军文化旅游论坛);“十大星级酒店”即玺丽国际大酒店、宇晟大酒店、金沙大酒店、桂花园酒店、富家寨山庄、格林豪泰酒店、京港大酒店、天福缘大酒店、紫奥蓝大酒店、天台山宾馆;“十大休闲农庄(农家乐)”即将军红民俗文化度假村、九龙吟山庄、游仙山庄、尾斗湖山庄、将军情度假山庄、周家墩农庄、华缘农场、将军岭山庄、和乐源农庄、丰泰山庄)。

4.全域旅游:指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增长上,而是旅游质量的提升,追求的是旅游对人们生活品质提升的意义,追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

5.基尼斯记录:是中国版本的“吉尼斯”记录,其总部是驻中国上海市的上海大世界基尼斯。

6.“五城联创”:以争创全国文明城市为龙头,积极争创优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市,争创省级文明城市是争创全国文明城市的基础。

7.“三产融合”:以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

8.“三纵五横”:“三纵”为阳福线、檀八线、天台山—老君山—华家河—上新集—李先念故居线;“五横”为大别山红色旅游公路红安段、红熊及红两公路、宋大线、桃李公路、觅儿至太平桥蔡家田公路。

9.精准脱贫“2568”行动计划:“2”是指明确两个责任(干部包保责任、市场主体联保责任);“5”是指推行五大机制(建立工作机制、健全考评机制、建立奖惩机制、引入脱贫机制、强化督办机制);“6”是指做到六个精准(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准);“8”是指突出八个依托(依托新型工业化发展,实施工业企业扶贫。依托现代农业发展,实施农业产业扶贫。依托乡村旅游发展,实施现代服务业扶贫。依托新型城镇化建设,实施民生改善扶贫。依托劳动力转移培训,实施智力扶贫。依托部门资源整合,实施行业扶贫。依托融资方式创新,实施金融扶贫。依托社会扶贫机制创新,实施全民参与扶贫。加强各项社会救助制度衔接,推行军地共建、村企共建等社会扶贫模式)。

10.“1+12”精准扶贫政策和“1+6”补充政策:“1+12”精准扶贫政策是指《红安县精准扶贫政策扶持实施意见(试行)》、《红安县实施精准扶贫财政资金整合试行办法》、《红安县工业扶贫实施办法》、《红安县农业扶贫实施办法》、《红安县旅游扶贫实施办法》、《红安县扶贫搬迁实施办法》、《红安县劳动力转移培训扶贫实施办法》、《红安县教育扶贫实施办法》、《红安县医疗扶贫实施办法》、《红安县政策兜底贫困户实施办法》、《红安县扶贫小额信用贷款实施办法》、《红安县社会扶贫实施办法》、《红安县光伏发电扶贫实施办法》;“1+6”补充政策是指《红安县精准扶贫政策扶持实施意见(试行)》、《红安县副县级以上领导包村驻点调整方案》、《红安县精准扶贫精准脱贫“136”工程实施方案(试行)》、《红安县金融支持重点贫困村发展壮大集体经济的实施办法(试行)》、《红安县精准扶贫精准脱贫督查实施方案》、《红安县进一步加强精准扶贫工作责任的实施办法(试行)》、《红安县精准扶贫精准脱贫公益性岗位分配方案》。

11:“四化”:指建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。

12:“五化”:指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

13.“五个一批”:对行业龙头、高新企业做大做强一批,对市场前景较好的企业创新发展一批,对急需转型升级的企业解困盘活一批,对投资严重不足的企业调整压缩一批,对长期不履约的企业依法退出一批。

14.防汛救灾和灾后重建“1+9”实施方案:《红安县农业及扶贫产业灾后恢复生产救助实施方案》、《红安县水利工程设施水毁修复方案》、《红安县受灾交通基础设施修复方案》、《红安县商贸流通业灾后“促繁荣、稳市场、保目标”实施方案》、《红安县因灾倒损居民住房恢复重建工作实施方案》、《红安县工业产业灾后“促发展、稳增长、保目标”实施方案》、《红安县城镇市政公共基础设施水毁工程修复方案》、《红安金融机构支持灾后重建工作方案》、《红安县救灾及灾后重建资金筹措及管理办法(试行)》。

15.“五个率先”:在全省率先探索精准扶贫医疗救助“4321”模式,在全省率先设立精准扶贫精细化管理系统,在全市率先设立县、乡、村三级完善的作战室和“三位一体”运行管理模式,在全市率先制定出台“1+12”精准扶贫政策举措,在全市率先建立严密政策对接的流程路径。

16.“4321”模式:“定救助对象、定报账方式、定兜底标准、定就诊机构”四定原则,实行“入院不交费、报账一站式、结算一次性”三大举措,落实“健康全管理、就医全兜底”两大保障,实现“不让一个贫困户再因病致贫、因病返贫”的目标。

17.“双百”项目:是指全市每年确定在建重点项目100个、谋划重点项目100个。

18.PPP:Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

19.“六大战略”:即创新活县战略、工业强县战略、旅游兴县战略、生态立县战略、对接大武汉战略、统筹城乡战略。

20.“三城三区”:“三城”是指中部宜居县城、南部工业新城、全域旅游名城;“三区”是指中部都市业态宜居区、南部新型产业发展区、全域生态旅游保护区。

21.“三集中三到位”:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

22.IPO:首次公开募股,Initial Public Offerings的简称,是指一家企业公司(股份有限公司)第一次将股份向公众出售。

23:“千人计划”:是“海外高层次人才引进计划”的简称,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

24.“众创空间”:是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

25.“一空一江两高三铁”:即红安通用机场;园区至阳逻港(长江)快速通道;武汉经红安至大悟高速公路、阳逻经红安至新县高速公路;随麻安铁路、京九客专、武汉至合肥客专。积极推进沪汉蓉高铁二线、武汉至红安轻轨、园区至汉口北快速通道建设。

26.《中国制造2025》:是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,坚持“市场主导、政府引导,立足当前、着眼长远,整体推进、重点突破,自主发展、开放合作”的基本原则,通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步,到2025年迈入制造强国行列;第二步,到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立一百年时,综合实力进入世界制造强国前列。围绕实现制造强国的战略目标,《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点,提出了8个方面的战略支撑和保障。

27.“三权”:是指林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权。

28.“六度四节”:“六度”是指“投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度、安全程度”的要求,使园区企业的建设具备了品质和品位;“四节”是指节地、节能、节材、节成本使企业建设和生产得到保障。

29.“九个一”:确立一个发展目标、编制一个发展规划、出台一套政策、打造一个融资平台、推进一批文化旅游项目、培育一条影视文化产业链、打造一批地标式旅游商品、保护一批传统村落、策划一套营销推介方案。

30.“三大旅游精品线路、三大旅游集散中心、六大旅游板块、八大文化旅游产业示范区”:“三大旅游精品线路”指旅游中轴百里红色长廊线、檀八慢城线、西环乡村旅游线;“三大旅游集散中心”指大别山游客集散中心、县城游客集散中心、七里坪镇游客集散中心;“六大旅游板块”指东南旅游板块、高桥镇旅游板块、县城旅游板块、七里坪镇旅游板块、天台山旅游板块、西环线旅游板块;“八大文化旅游产业示范区”指八里湾镇古色人文旅游产业示范区、高桥镇军事文化产业示范区、城关镇影视文化旅游产业综合示范区、杏花农耕文化示范区、火连畈茶农文化产业示范区、永佳河镇尾斗湖休闲度假示范区、七里坪镇红绿融合产业示范区、天台山禅文化养心休闲避暑产业示范区。

31.“一轴一环两镇三园四区”:“一轴”指阳福线红色旅游发展主轴(百里红色旅游长廊);一环:县域生态慢游旅游发展大环线(檀八线-熊河-占李线);“两镇”指七里坪镇、高桥镇(省级旅游名镇);“三园”指黄麻纪念园、李先念故居纪念园、董必武故居纪念园;“四区”指东部杏花熊家湾田园谷农耕文化体验区、西部金沙湖湿地生态旅游区、南部八里陡山古村乡村休闲旅游区、北部天台山隐修养生度假区。

32.“三线一环”:“三线”即一河两岸线、迎宾大道线、杏花大道线;“一环”即发展大道。

33.“海绵城市”:城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存水释放并加以利用。

34.“四化同步”:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

35.“37355”城镇体系:“3”即三城,“7”即除城关、杏花、八里湾、觅儿寺、七里坪外的7个乡镇(场)所在地,建设30个小集镇、50个农村新社区、500个居民点。

36.“1341”工程:围绕大别山红色旅游公路红安段沿线为1条主线,以阳福线、檀八线和华家河至二程、上新集公路沿线为3条副线,着力打造美丽乡村示范带、农业产业示范带、生态建设示范带、红色文化示范带4个示范带,重点建设具有示范带动效应的100个美丽乡村示范点。

37.“党建+”:“党建+红色文化”、“党建+民俗风情”、“党建+秀美田园”、“党建+乡贤名人”、党建+特色产业。

38.“五个一”:一个党群服务中心、一个村情村史陈列展示馆、一个村级文化礼堂、一个文体广场、一个文化长廊。

39.“数字化”城管系统:数字化城市管理系统是综合运用现代数字信息技术,以数字地图和单元网格划分为基础,集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源,以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,通过多部门信息共享、协同工作,构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制,全面提高城市管理和政府公共服务水平。

40.“一感两度两率”:“一感”即群众安全感,“两度”即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度,“两率”即平安创建公众活动知晓率、参与率。

41.“红三角”:由省政府研究室(发展研究中心)牵头发起,将黄陂区姚家集街、红安县上新集镇和大悟县河口镇等三县接壤区域称为“红三角”,旨在推动省级层面全域规划“红三角”试验区,以三地“一体化”发展带动大别山片区整体脱贫,打造全省脱贫攻坚的先行示范区。

42.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

43.“五大基金”:振兴发展基金、政府增信基金、人才发展基金、企业互助基金和企业转型升级基金。

44.“一元民生保险”:政府为城乡居民购买1年期的“一元民生保险”,其中包括见义勇为救助责任保险和自然灾害公众责任保险,被保险人因见义勇为以及因自然灾害或抢险救灾导致伤残或死亡的,由保险公司按照保险合同约定负责赔偿。

45.“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。