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 号: 4304800/201807-45301  信息分类: 政府文件
 内容分类: 综合政务,通知  发文日期: 2018-03-07
 发布机构: 红安县政府  生成日期: 2018-07-09
 生效日期: 2018-03-07 11:45:36  废止时间:
 号: 红政发〔2018〕3号  词:
 称: 县人民政府关于印发红安县人民政府“三重一大”事项决策 规则(试行)的通知

县人民政府关于印发红安县人民政府“三重一大”事项决策 规则(试行)的通知

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各乡、镇人民政府,火连畈茶场、红安经济开发区管委会,县政府各部门:

《红安县人民政府“三重一大”事项决策规则(试行)》已经县第十七届人民政府第十四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

2018年3月7日 


红安县人民政府“三重一大”事项决策规则(试行)


为全面推进依法行政,规范决策行为,强化决策责任,保证决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》、《黄冈市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》、《红安县人民政府工作规则》等有关规定,结合县政府工作实际,制定本规则。

一、基本原则

(一)坚持依法决策。遵循国家法律法规、规章制度的相关规定,保障决策内容和决策程序的合法性,实现决策权有法可依,决策行为和程序依法进行,违法决策行为依法追究。

(二)坚持民主决策。认真贯彻民主集中制原则,建立健全集体议事规则,充分发扬民主,广泛听取意见,拓宽人民群众参与决策的渠道,依法保障行政相对人对决策事项的知情权、参与权及建议权,确保决策公正公开。

(三)坚持科学决策。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,解放思想,实事求是,重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节,有效防范决策风险,增强决策科学性。

(四)坚持规范决策。按照县人民政府工作规则和县政府职责、权限进行决策。 

二、决策事项

(一)重大决策事项方面

1、贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央、国务院以及省委、省政府,市委、市政府及县委的重大决策、决定、重要工作部署、重要会议精神等方面的重大事项决策;

2、研究制定国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

3、制定或调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

4、研究决定全县经济社会发展中的重大事项;

5、研究决定涉及公共安全、社会稳定的突发事件、重大群体性事件中需要紧急处置的事项;

6、研究决定政府公共职能调整、行政管理体制改革与社会管理体制创新等重大政策措施;

7、重要工作制度以及规范性文件的制定、修改与废止;

8、研究决定各乡镇(场、处)、县政府各部门向县政府报送的重要请示事项;

9、研究决定需要提请县委、县人大及其常务委员会审议和向县政协通报的重大事项;

10、研究确定需要集体决策的其他重大事项。

(二)重要人事事项方面

1、研究决定县政府各类奖励、惩戒事项;推荐有关申报县级以上综合类先进个人或先进集体;确定年度政府目标绩效考评等次结果等;

2、研究决定县政府内设机构职能配置及调整等方面重要问题;

3、研究决定人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题;

4、研究决定政府系统公务员、事业单位工作人员的招录、聘任事项;

5、根据干部管理权限,研究决定干部考核、奖励,行政问责及行政违纪违法行为的处理。

(三)重大项目安排方面

1、研究实施由国家、省、市安排的重点建设项目;

2、研究决定县级财政性资金投资建设的重大项目及实施项目的年度安排计划、方案及其调整方案等;

3、研究决定总投资1000万元及以上(估价(值)相当)的使用县级财政性资金建设项目;使用国有资产担保的贷款建设项目;使用国债资金的建设项目;国家、省、市和本县出资、融资的建设项目;重大招商引资项目的引进。

4、研究决定1000万元及以上(估价(值)相当)的国有企业产权(股权)转让、资产处置;

5、研究决定县政府主办、承办的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和节庆活动;

6、研究决定其他需要集体决策的重大项目安排事项。

(四)大额资金使用方面

1、研究决定年度财政预算草案、年度财政预算调整、财政决算草案;

2、研究决定经县政府批准纳入政府债务管理的存量债务,政府发行债券形成的债务,政府负有偿还责任的外债转贷,以及按规定纳入政府债务管理的其他债务问题;

3、研究决定符合国家相关规定的大额度的投融资安排、县属国有企业年度融资、发债计划及重大政府性投融资事项;

4、研究决定其他需要集体决策的大额度资金使用事项。

三、决策程序

(一)事项提议。以上“三重一大”事项,主办部门及相关单位应事先调查研究,综合分析,拟订决策事项,报县政府同意后开展前期工作。

(二)方案初拟。对拟提交决策的“三重一大”事项,由县政府分管副县长牵头,组织相关部门和单位负责相关文件的起草或决策材料的准备,并按相关规定程序征求各方面意见,进行修改完善。其中,专业性、技术性较强的事项,主办部门应会同相关部门按规定组织开展征求意见、公众参与、专家论证、部门协调、风险评估、合法性审查等程序;与人民群众利益密切相关的事项,主办部门应按规定进行听证和公示,广泛听取群众意见和建议;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的事项,主办部门应会同相关部门组织社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见;以县政府名义对外签署的各类协议、合同等,由县政府法制办进行审查。需征询县人大、县政协意见的事项,应采用书面或者专题汇报沟通等形式主动听取县人大、县政协的意见。

对需要进行多方案比较的决策事项或存在争议的事项,应拟订两个以上决策备选方案。

(三)初步酝酿。“三重一大”决策事项提交县政府常务会议研究前,县政府分管副县长应通过适当形式对有关决策事项进行充分酝酿,但不得作出决定;“三重一大”事项内容涉及多个单位的,应事先做好沟通协调工作;凡应协调而未协调或存在较大意见分歧的决策事项,一般不提交县政府常务会议讨论。

(四)正式提议。“三重一大”决策事项,在深入调研论证的基础上,确定事项工作目标和具体方案,经有关会议讨论研究后,提交县政府常务会议研究决定,除遇到重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

(五)会前准备。“三重一大”决策事项应在县政府常务会议召开前一天将相关材料报送县政府班子成员以及参会人员(研究需要保密的相关材料除外)。参会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

(六)充分讨论。县政府决策“三重一大”事项,应采取集体研究方式决定,审议决策事项时必须有三分之二以上的县政府班子成员到会方能召开;决策承办单位向会议作决策方案说明,回答与会人员询问;县政府分管领导同志重点阐述意见,并提出决策建议(因故不能到会的,须书面提出决策建议);会议其他组成人员应发表意见。

(七)作出决策。决策事项经充分讨论后,根据不同内容,采取口头、举手、无记名投票或记名投票等方式进行逐一表决。

(八)列席旁听。可根据决策事项内容,邀请“两代表一委员”、县党风政风监督员和有关职能部门、监督部门人员等列席会议。列席人员可就讨论的决策事项发表意见和建议,但没有表决权。

(九)形成纪要。审议决策“三重一大”事项,应有专人负责会议记录、录音。同时,根据会议记录形成会议纪要,会议纪要、会议审定的文件签发后不得擅自更改,更不得以任何形式擅自改变县政府集体决议事项。

(十)资料归档。县政府办公室应按照《中华人民共和国档案法》的相关规定,形成县政府决策档案,包括会议纪要、会议记录、会议材料,以及支撑决策的相关材料。

(十一)报告备案。凡经县政府常务会议研究决定的“三重一大”事项,应向县委常委会、县人大常务委员会报告和向县政协通报,并报县纪委监委备案。其他部门按照相关规定向上级部门报备。

(十二)决策公布。凡经县政府常务会议研究决定的“三重一大”事项除依法应当保密外,决策的内容、依据、过程和结果,要通过县政府门户网站、县电视台等媒介及时向社会公开。

四、决策执行 

(一)对县政府作出的决定,县政府全体成员必须坚决执行,任何个人无权私自改变。在执行过程中,确需进行重大调整或变更的,应提请县政府集体研究决定。

(二)县政府办公室、县政府政务督查室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行单位和工作要求。

(三)相关执行单位应根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行县政府决策,并按要求向县政府报告执行情况,不得变通执行、推诿执行、拖延执行。

(四)加大督办力度。县政府分管领导同志要加强对分管工作范围内重大决策事项落实情况的领导,确保重大决策落到实处。县政府政务督查室负责县政府所有重大决策执行的检查、督办、考核等工作,根据决策意见和县政府工作部署,采取全员督查、重点督查、专项督查、明察暗访相结合的督查机制,实行半月一督查、半月一反馈,推动决策执行,并及时向县政府报告进展情况。

(五)根据县政府重大决策执行要求,县监委及相关主管部门应强化决策执行的监督检查和绩效评估,对决策执行过程及执行后的社会效果进行评价,并将评估情况反馈县政府。

(六)县政府及决策执行单位应自觉接受人大代表、政协委员的监督。公民、法人或者其他组织认为县政府重大决策应停止执行或修正的,可以向县政府或决策执行机构提出建议。

(七)决策执行单位在执行过程中,发现县政府重大决策所依赖的客观条件发生变化,或实施中存在重大不稳定因素,可能导致决策目标全部或部分不能实现的,应及时向县政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

县政府根据决策执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议,可以作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。

(八)县政府作出停止执行、暂缓执行或修正重大决策决定的,决策执行机构应立即采取有效措施,尽量避免或减少损失。 

五、责任追究

出现下列情形之一的,按照《中华人民共和国公务员法》、《湖北省行政问责办法》、《红安县党政干部问责办法》等相关法律法规规定,对相关责任人员实施责任追究:

(一)个人或少数人违反集体决策程序,擅自决定“三重一大”事项的;

(二)以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策,或虽经集体决策,但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的;

(三)在“三重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重大出入或错误的;

(四)变通执行、部分执行、拖延执行、错误执行或拒不执行决策并造成严重后果的;

(五)因决策事项调研论证不够,导致决策失误造成重大损失的;

(六)领导班子集体决策失误或涉嫌违纪违法,造成重大损失的;

(七)其他违反“三重一大”决策程序的情形。

六、 附 则 

(一)各乡镇(场、处)、县政府各部门的重大决策参照本规则执行。

(二)本规则由县人民政府办公室负责组织实施并解释。

(三)本规则自发文之日起施行。